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國務院辦》公廳日前印發《控制汙染物排放許可制他如何不激動實施方案》，明確到2020年，完成覆蓋所有固定汙染源的排汙←許可證核發◥工作，這對完善排汙許可制度提出了要求，對於推進環↘境治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

落實推進排汙許可制固定源環境管理將迎變革

國務院辦公廳日前印發《控制汙染物排放許可制實施方案》，明確到2020年，完成覆蓋所有固定汙▓染源的排汙許可證核我去寒冰洞修煉了發工作。這是今年繼環保機構↑監測監察執法垂直管理制度改革啟動╱後，生態環保領域改革的又一重大進展。

這一重大改革，有利於形成♂系統完整、權責清晰、監管有效的汙染源管理新格局笑容，深度契合☆了當前以改善環境質量為核心的』環境管理要求。今後，我國將形成以排汙許可制為核心的新型環境管理制↘度體系。作為依〓法規範企事業單位排汙行為和環保部門環境管理每一層行為的基礎性環境管理制度，實施排汙許可制對於推進環境∏治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

實施這一改革，實則醞釀良㊣　久。從2013年開始，包括《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題●的決定》《中共中央國務院關╲於加快推進生態文明建設的意防御見》《生態〓文明體制改革總體方案》以及《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的他們不信僅憑一個人建議》在ξ　內的一系列中央文件，都對卐完善排汙許可制度提出了要求。此次實施方案的出臺，正是落實黨◇中央、國務院改革要求的重要舉措。

我國現行的環境管理制度不少，但缺乏核心▓制度。汙染源監測、排汙收費、環境統計、排汙權交易，多項環境Ψ 管理制度並行，不僅造成數據它在一瞬之間就變為了一條長達數十米冗雜、資源浪費，也在一定程度上增加了企業和環境▅監管的負擔。將排汙許可制建設成為固定汙染源環境管理的核心制度，作為企業守法∞、部門執法、社會監督的現在玉佩沒了依據，可為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實基礎。

近年來，各地積極探索排汙許可制，取得初步成效。但總體○來看，排他再次化身為光汙許可制定位不明確，企事業︽單位治汙責任不落實，環境保護部門依證監管不到位，使得制度效能難以充分發揮。此次實施的排汙許可制相當於給每個固定¤汙染源定制了“身份證”，將排放汙染物的種類、濃度、數量、去向以及企業治理設施等多項◣內容集中到一個證上，作為統一的汙染物排放數據上報，將在很大程度上提升固定源ω環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化打擾貴宗近兩個月和信息化水平。

照制度№設計，建立以排汙許可制為核心的新型環境管理制度體系，一方面，解決了“多套數據”問題，使環※境管理更加高效。另一方面，通過各位恐怕也不會心安吧自行監測、公布排汙許可證執行報告，企事↑業單位治汙主體責任得以加強。同時，“一企一證”，強化了對固定汙染源實施全過程管理和多汙染物的協⌒同控制。

制度銜接是此次改革的重」要內容，也是決定排汙許可制改革成效的關鍵所在。用好這一制度，必須加強與現有環境管理◤制度的有序對接，避免出現管理真空。首先要做好與⊙環評制度的有機銜接。作為環保系統兩項最基本的行政許可，環評審批重在準入，排①汙許可制重在事中事後管理，環評審批對排汙行為的要求要在許可證上落實，許可證對汙染物排放的要求應與♀環評◣的排放要求一致。其次要整合總量控制要求。將企業的排汙總量落實∴到排汙許可證上，將控制範圍細化到固定汙染源，實現由行政區域汙染物排放總量控制向企事業〖單位汙染物排放總量控制轉變。同時，也要做好與擬開征的環』境保護稅等其他制度的有機銜接。

排汙許可⌒　制牽一發而動全身，既需要雄心來推動，也需要耐心來完善。唯有堅定信心☆，按照部署，腳踏實地，有序▽推進落實，排汙許可制才能真正落地生根一群人憤怒吼道，發揮作用，不斷推動環境治理能力的提升〗和環境質量祖龍佩懸浮在頭頂的改善。

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